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食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯

发布时间:2019-09-20 19:12编辑:养生浏览(161)

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。在商业竞争日趋激烈的背景下,受利益驱动,一些不法分子为降低成本,增加收入,从而进行食品掺假和欺诈行为。随着全球化发展,供应链变得更加复杂,食品掺假和欺诈问题也日益严重。如何打击食品掺假和欺诈行为?在2017年国际食品安全大会期间,与会中外专家提出了各自的思考和对策。

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。近日,一则源发于娱乐圈的新闻,相当引人关注——有媒体曝光包贝尔在哈尔滨开的辣庄火锅店使用了假鸭血。暗访中,该火锅店服务员称所销售的“鸭血”都是从四川空运,“一天一到”,结果一滴鸭血都没有。在舆论重压之下,包贝尔在微博发文道歉,会承担全部责任。 因为是娱乐明星,再加上赶上315的“档期”,因此包贝尔摊上假鸭血这事,就有了被更多被公众架在火上烤的理由。但包贝尔或许没有完全意识到假鸭血事件的严重程度,他自称“愿意承担全部责任”。但如果责任后果是要对照直接入刑的话,他还能否如此“举重若轻”呢? 这并非是无端臆想。3月17日,公安部治安管理局有关负责人就表示,将进一步加大刑事打击力度,积极会同有关部门推动食品造假行为直接入刑,完善打击食品药品犯罪司法解释,有力发挥刑法的打击震慑作用。其中,“食品造假行为直接入刑”这样的描述,让公众看到食品安全领域有了更加刚性的法网织密。而用刑法作为最后强硬手段,来对食品安全问题进行更加细化的规制,并把造假这种卑劣的违法行为单独提出来,就是要杜绝事后的“装无辜”“撇关系”。这种可操作性的提升,不啻加强了公众的食品安全感。 而“食品造假行为直接入刑”的关键词,同样也出现在顶层设计的高屋建瓴中。1月3日,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时,就指出,要完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动掺假造假行为直接入刑,用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为。 作为“最后手段,”刑法具有保证其他法律规范实现的作用。而刑法作为“保障法”的语境,使其既有独立性又有托底性。可以期待的是,当食品安全问题入刑之后,再发生相关事件,在法律适用的程序上,就应遵循刑事优先原则。这种在惩治上的绝对“加码”,对不法分子的震慑性,必然是立竿见影。 因此,再从包贝尔假鸭血事件的案例看,如果按照现在刑法中关于食品造假入刑的相关规定,就须到达“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”这一地步,显然责任方还不够量刑。而事后,包贝尔声称“不知情”,自己也是受害者,事件就陷入到各执一词的罗生门,再加上缺乏“食品造假行为直接入刑”的法律支撑和惩罚手段,最终结果大概就是罚款加停业整顿的行政处罚。而这种违法成本之低,也是历来被公众所诟病的。

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。监管体系由终端向预防延伸

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。因此,当食品安全问题入刑有了“加速度”的语境后,人们更加期待它能尽早“落地”,并长出牙齿。相比于行政处罚的“皮肉之痛”,刑事处罚的“打断骨头”,更让人望而生畏。不过在当下,考虑到食品安全领域行政执法的特殊性,如果食品安全问题“入刑”的话,它在立法上的内容,该如何与《食品安全法》进行衔接和融合,都是亟需解决的问题。毕竟,立法需要清晰,否则就会带来执法的模糊。对于需要用猛药来整治的食品安全领域,希望不要让公众等的太久。

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。国际上对食品掺假的定义有一些共同的特点:是人为的、有意的行为,主要目的是获得经济利益,是欺诈行为。加拿大翁拉瓦尔大学农业与食品科学学院教授Samuel Godefroy介绍,食品掺假可能不会带来较大食品安全事故或不会对消费者造成健康损害,因此隐藏性比较好,但其依然属于食品安全问题。

    他表示,造成食品掺假的因素很多,如食品供应链的复杂性导致食品无法被追溯,经济利益的驱动以及特定食品原料和生产成分的复杂性等。其中一个重要的因素是监管和质检的技术手段“过时”了。

    在很多食品掺假事件中,造假人最开始的目的不是愚弄消费者,而是为了欺骗质检机构。此外,由于技术的落后,一些食品掺假的原料还不能被识别出来。

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。Samuel Godefroy介绍,由于食品掺假历史悠久,西方国家从19世纪起就制定了食品掺假的管理和监管条款,如制定一些惩罚性赔偿的条款,以此来保护消费者免受掺假产品的危害或者免受带有虚假标签产品的危害。

    但近年来,随着食品安全理念的进步,对食品掺假的监管也关口前移,预防性的条款越来越多,如利用可追溯系统强化生产流程的控制,评估供应链中食品安全薄弱环节和漏洞等。

    食品安全要尽快长出“入刑”的牙齿-农事资讯。此外,政府、产业界、消费者以及学术界开展了很多合作,努力开发、建立打击食品掺假的工具和机制,和消费者进行更多的风险沟通,以促进食品掺假监管共治。目前,欧盟委员会已经建立了一个食品掺假监管网络,协同进行管理和预防。

    用全供应链管理打击掺假行为

    食品掺假和欺诈是一个全球性问题,其中包括食品成分不合格、标签不明、灰色市场生产等一系列问题。联合国工业发展组织食品部门主管Karl Schebest表示,食品欺诈对食品行业所造成的成本预计每年都在300亿~400亿美元之间,对整个行业造成的负面影响巨大。除了经济方面之外,还影响到了产品品牌、公共安全和健康。

    食品掺假事件近年来屡有发生。“2013年欧洲发生了马肉代替牛肉的肉类食品安全事件,花生酱受污染事件,橄榄油被添加其他廉价油、被‘稀释’的事例,或是在香槟酒里掺加劣质酒,但是却卖到40美元/瓶。

    标签造假也比较普遍,如在售卖时,故意标错鱼的种类和来源,以卖出更高价。”Karl Schebest介绍,这些行为有的不会影响健康,但却会造成慢性食品安全风险。因此,对食品掺假行为的监管成为整个食品安全管理系统当中很重要的部分。

    他表示,全产业链的管理越来越重要,包括产品的供应、产品的质量、产品时间的限制等,其有助于提高最后产品的质量,也能够增强消费者信心。政府要对整个生产链进行监管,支持优秀的厂商,打击掺假的厂商。

    据介绍,德国正在建立一个关于产品成分的公共数据库,在数据库中收集食品足迹,消费者就可以知道这些食品是什么样的,就像食品的“指纹”一样。通过扫描“指纹”信息,可以了解食品的来源。

    中欧联手迎战食品欺诈

    我国也面临着相同的挑战。国家食品安全风险评估中心技术总师和吴永宁研究员回顾了几次较大的食品掺假事件,如地沟油、鸭肉冒充羊肉以及2008年三聚氰胺事件,最初也是由掺假引起。

    吴永宁介绍,2008年以后国家就开始了食品安全整顿工作,其中重要的一项就是建立了食品中非法添加的非生物物质和滥用食品添加剂的名单。但是,掺假永远是“道高一尺魔高一丈”,吴永宁表示,“检验永远赶不上掺假。如牛奶掺假,最早的可能是加水,质检机构测比重;掺假者又加入淀粉,于是质检机构测氮含量;造假者又添加三聚氰胺……”因此,虽然购入了大量的检测设备,但是“谁也预料不到下一个掺假的对象是什么”。

    吴永宁表示,纠缠于掺假对健康造成多少损害并没有意义,食品安全监管思维已经转换,只要是出于经济利益的掺假,不管有无危害都是违法。他透露,2017年食品安全工作重点之一就是加强法制建设,由政法委牵头,由多部门共同完成司法解释工作。

    此外,国家食品药品监管总局已经完成了《食品安全欺诈行为查处管理办法》,正在征求意见。在科技方面,中国与欧洲正在进行食品安全合作,“欧盟出资500亿欧元实施地平线计划,国家食品安全风险评估中心已中标。

    该计划包含七个项目,主要针对安全、溯源、真实性和实验室网络,针对五类食品。”吴永宁介绍,在此过程中,中欧双方将互动建立一个网络实验室,希望产生一系列的技术,能够在中欧双方实现领跑。

    此外,中方会引进食品掺假导则、进行脆弱性评估等一系列工作,“如某一个产品价格很好,其造假风险就会很大,因此我们用脆弱性评估技术结合检验技术更好地实现预防造假。”他表示,中国、欧盟和美国将整合三方特长,更好地完成整体食品安全管理体系,最终实现从食品安全到食品诚信的整体转移。

    相关新闻:食品掺假造假将直接入刑 危害食安将受最严惩处

    中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽3日主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他指出,要完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动掺假造假行为直接入刑,用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为。

    张高丽表示,2016年食安委各成员单位、各有关部门按照党中央、国务院决策部署,齐心协力,攻坚克难,着力解决突出问题、完善法规标准、加强监管执法、打击违法犯罪、创新监管方式,食品安全形势总体比较平稳。同时,也要清醒看到,食品安全形势依然严峻复杂,影响食品安全的深层次问题还没有根本解决。

    张高丽强调,要加快完善食品安全标准体系,抓紧制定一些急需的标准,推动食品安全标准与国际标准对接,用最严谨的标准为食品安全提供基础性制度保障。要坚持源头严防、过程严管、风险严控,对生产经营过程采取彻查隐患、处罚到人、公开信息的综合措施,用最严格的监管守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。

    要完善食品安全行政执法程序,严格落实食品安全法有关规定,完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动掺假造假行为直接入刑,用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为。要不折不扣落实食品安全责任制,研究制定食品安全工作问责办法,用最严肃的问责推动各地区各部门切实依法履职尽责。要把餐饮食品安全作为一项重大民生工程来抓,全面治理“餐桌污染”,提高餐饮业质量安全水平。

    张高丽指出,要进一步加强组织保障,加快完善统一权威的食品药品安全监管体制,抓紧印发实施《“十三五”国家食品安全规划》,加大对食品安全工作的投入力度,加强基层监管力量和基础设施建设,加快建设职业化食品检查员队伍,增强对食品安全工作的各项保障。近期,各地区各有关部门要迅速行动起来,全面排查风险隐患,全力保障节日和两会期间的食品安全。

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